近期国外生物经济战略综述及对我国的启示

1.1 北美地区——美国

　　2019年3月，美国生物质研究与开发理事会（BR＆D）发布《生物经济计划：实施框架》，这是在纲领性文件《国家生物经济蓝图》指引下制定的具体实施方案，核心目标是为了最大限度利用政府投资加速生物经济发展。该计划指出，下一阶段国家将聚焦先进的藻类燃料系统、基因编辑、生物质转化和碳循环、科技基础设施建设等方面展开技术攻关，扩大融资渠道，创新财政资金支持机制，同时在生态可持续性发展等方面，提高公众认可度与参与度。

　　在具体细分领域，美国各部门也陆续发布了专项规划和举措。2018年10月，美国食品药品监督管理局（FDA）发布了植物和动物生物技术创新行动计划；同年11月，美国国家科学院发布《到2030年推动食品与农业研究的科学突破》报告，两份专项报告旨在保证产品安全性的前提下，保持美国在植物及动物基因组编辑、绿色农业等领域的领先优势，分析国家在该领域面临的关键挑战，以及明确未来最有前景的研究方向。

1.2 北美地区——加拿大　

　   2019年5月，加拿大发布首个国家生物经济战略《加拿大生物经济战略——利用优势实现可持续性未来》。该战略的核心目标是希望通过促进生物质和残余物的最高价值化，实现自然资源的有效管理。战略提出了制定灵活的政策法规、建立生物质供应与管理体系、建立强大的企业与价值链、建设强大的可持续生态系统等四项行动计划。战略指出，大力发展生物经济是解决塑料挑战、减少化石燃料依赖、实现农业可持续增长、创造就业机会等社会问题的重要途径，号召加拿大各级政府、学术界和工业界积极响应战略提出的建议与行动计划，加快落实，促进生物经济蓬勃发展。

1.3 欧洲地区——欧盟委员会

　　欧盟委员会始终对生物经济保持高度关注。自2012年发布首个综合性生物经济战略《为可持续增长创新：欧洲生物经济》后，2018年10月，委员会颁布最新版本的生物经济战略——《欧洲可持续生物经济：加强生物与经济、社会和环境之间的联系》。新战略维持原有“通过协调粮食安全和可再生资源的工业可持续利用的关系，实现创新型、资源节约型和竞争型社会”的目标，在2019年将启动扩大和加强以生物为基础的行业、在全欧洲范围内部署生物经济、保护生态系统三方面行动，进一步加速欧洲生物经济战略实施。

　　2019年7月，欧洲生物产业协会（EuropaBio）发布《生物技术工业宣言2019——重振欧盟生物技术雄心》，该宣言以创新生物技术、造福人类和地球为宗旨，提出迅速提升欧盟生物技术工业竞争力的指导原则，呼吁欧盟决策者重新建立一个更为健康、更高资源利用率、由技术驱动的欧洲。宣言提出制定科学创新的政策，拓宽生物技术方法获得渠道，建立公平和可持续的知识产权系统，建设支撑性和可预测的资助框架，发展生物技术工业创新战略等五项关键行动。

　　在研发支持计划方面，2018年6月，欧盟委员会在“地平线2020”计划的基础上，更新了新一轮创新研发计划——“地平线欧洲”（Horizon Europe）计划提案，提出在2021至2027年间，筹措近1000亿欧元，对开放科学研究、全球挑战与产业竞争力、开放创新、加强欧洲研究区四部分进行资助。其中，与生物经济领域直接相关的包括卫生健康77亿欧元，气候、能源变化150亿欧元，粮食和自然资源100亿欧元；与基础研究和产业化相关的计划包括支持前沿研究项目和科研人员兴趣驱动的研究166亿欧元，研究基础设施项目24亿欧元，面向市场的创新和成果转化135亿欧元。

1.4 欧洲地区——英国

　　2017年11月27日，英国商业、能源和工业战略部（BEIS）发布白皮书《工业战略：建设适应未来的英国》，规划了未来数十年产业发展策略，设立了7.25亿英镑的“产业战略挑战基金”项目，旨在通过增强研发和创新，应对人工智能、清洁增长、未来交通和老龄化社会等四项社会挑战。在该基金的支持下，2018年4月，英国成立细胞与基因治疗弹射中心，支持面向临床产品制造的良好生产规范（GMP）标准开展运营，为全球先进治疗产业提供相关基础设施，加速细胞与基因产业化发展。

　　2018年9月，英国研究与创新管理署（UKRI）下属生物技术与生物科学研究理事会（BBSRC）发布了《英国生物科学前瞻》报告。该报告是英国发展生物科学和应对粮食安全、清洁增长和健康老龄化挑战的路线图，也为BBSRC未来几年的优先事项和行动计划提供了指导。在此基础上，2019年6月，BBSRC发布生物科技领域《实施计划2019》，主要围绕《英国生物科学前瞻》报告所提出的“推进生物科学前沿发展、应对战略挑战和夯实基础”三个主题制定了详细的行动计划。

　  2018年12月，BEIS发布首个综合性生物经济战略——《发展生物经济，改善我们的生活、强化我们的经济：2030年国家生物经济战略》，通过对现有生物技术、能源等细分领域的相关政策、做法、标准和立法进行全面梳理和整合，明确了未来英国生物经济发展的四个主要战略目标：建立世界级的研究、开发和创新基地，最大限度地提高现有英国生物经济部门的生产力和发展潜力，为英国经济提供实际、可测量的利益，创造合适的社会和市场环境与条件。战略围绕研发投入、人力资源、基础设施、商业环境、区域发展和保障措施等６个方面，提出了15具体行动。

1.5 欧洲地区——其他欧洲国家

　　2018年2月，法国发布生物经济战略《2018—2020年行动计划》，该计划将在生物经济知识传播、生物经济政策及产品宣传、配套条件完善、可持续生物资源的生产、资金资助等5个执行领域进行行动部署，加速本国生物经济快速发展。

　　2018年2月，俄罗斯政府出台《2018—2020年发展生物技术和基因工程发展措施计划》，确立了扩大国内需求、推动生物技术产品开发和出口、工业技术基础现代化等四方面发展目标，制定了发展生物医学和生物制药、农业生物技术、工业生物技术、生物能源等9大领域的具体措施。

　　2018年9月，德国政府发布《高技术战略2025》，战略提出12项高技术发展具体任务中，有一半（6项）与生技术相关，包括与癌症抗争（国家10年抗癌计划）、智能诊疗（数字化卫生系统）、大幅减少环境中的塑料垃圾（生产生物塑料并完善塑料循环经济）、大规模中和工业温室气体（资助开发低碳工业流程和二氧化碳循环经济）、可循环利用型经济（建立数字化经营模式）、保护生物多样性（启动物种多样性保护研究旗舰计划)。

　　2019年5月，意大利发布最新版《意大利的生物经济：为了可持续意大利的新生物经济战略》，该报告是在2016年发布《意大利的生物经济：连接环境、经济与社会的独特机会》的基础上，进一步强化生物经济在社会经济中的重要地位，旨在连接意大利的主要生物经济部门，创造更长、更可持续和本地化的价值链，发挥和提高意大利在促进欧洲和地中海地区经济可持续增长方面的作用和影响。

1.6 亚太地区——日本

　　为弥补政府在过往生物产业需求分析、资金投入、数据管理、国际策略上的不足，2018年6月，日本正式发布《生物战略2019——面向国际共鸣的生物社区的形成》。战略明确，日本将重点发展高性能生物材料，生物塑料，可持续农业生产系统，有机废弃物和废水处理，健康护理和数字医疗，生物医药与细胞治疗，生物制造、工业与食品生物产业，生物分析、测量和实验系统，木质建筑和智能林业管理等９大领域。此版本生物战略中，日本提出建立生物和数字融合的数据基础、形成吸引全球人才和投资的国际中心、区域实证研究和网络化、完善创业和投资环境、监管公共采购和标准活动、加强研发及人才培养、知识产权和遗传资源的保护、加强国际战略、伦理法律与社会问题应对等九项行动举措，希望通过以上的举措“到2030年将日本建成为世界最先进的生物经济社会”。

1.7　亚太地区——韩国

　　2019年5月22日，韩国发布《生物健康产业创新战略》及发展愿景。该战略通过生物健康产业的发展，实现“以人为本的创新增长，研发创新型新药、医疗器械和治疗技术，攻克罕见病和疑难疾病，保障国民健康”。战略提出了搭建生物健康技术研发创新生态系统、推进全球水平的认可认证规范合理化、提高生物健康产业活力、支持新兴产业进入市场等四项行动举措。目标到2030年，创新新药和医疗器械的全球市场占有率增加3倍，从2018械等出口额从2018年的144亿美元增长至500亿美元；制药、医疗器械生产和医疗服务领域创造30万个新的就业岗位，达到117万个。